ما هي العقوبات الأمريكية التي تم فرضها على روسيا؟ وهل تحققت أهدافها؟

في 24 فبراير 2024 أمر الرئيس الروسي “فلاديمير بوتين” بعملية عسكرية خاصة ضد أوكرانيا، ورداً على ذلك، أعلنت الولايات المتحدة عقوبات مختلفة ضد روسيا في مجالات التكنولوجيا والاقتصاد والمالية والطاقة وغيرها من الصناعات، في الوقت نفسه، حذت بعض الدول والمنظمات الدولية الأخرى حذو الولايات المتحدة وفرضت إدانة مماثلة وعقوبات ضد روسيا.

إن فرض عقوبات على دول معينة ليس بالأمر الجديد، فقد بدأت الولايات المتحدة عقوبات ضد كوبا في وقت مبكر من عام 1962، كما أطلقت رسميًا برنامج العقوبات المتعلق بروسيا بعد أزمة القرم في مارس 2014، ومع ذلك، فإن نطاق العقوبات الحالية ضد روسيا أوسع بكثير من تلك التي فُرضت بعد أزمة القرم، مما يعني أنها قد تؤثر في النهاية على الشركات غير الأمريكية التي تتعامل مع روسيا، بالنظر إلى أن الصين كانت أكبر شريك تجاري لروسيا لمدة 12 عامًا متتالية، تحتاج الشركات الصينية بشكل خاص إلى الاهتمام بتطور واتجاه العقوبات المتعلقة بروسيا.

ما هي العقوبات؟

على الرغم من عدم وجود تعريف موثوق به في القانون الدولي، تشير “العقوبات” عادة إلى فرض تدابير قسرية سياسية وقانونية غير حربية من قبل دولة أو أكثر على الدولة الخاضعة للعقوبات لإجبار الكيان الخاضع للعقوبات على تغيير عملية صنع القرار السياسي أو الاقتصادي، نظرًا لأن العقوبات الأمريكية لها تأثير بعيد المدى على الجغرافيا السياسية والتجارة العالمية.

أنواع العقوبات الأمريكية

روسيا كدولة لا تخضع لعقوبات شاملة من المستوى الأول من قبل الولايات المتحدة، والعقوبات الحالية من المستوى الأول تقتصر على بعض الأشخاص المحددين أو أعمال معينة لروسيا، بالإضافة إلى المحظورات المعتادة على التعامل مع الكيانات المدرجة في قوائم SDN و SSI.

تشمل العقوبات المفروضة على روسيا التالي:

(1) حظر بعض الأنشطة المتعلقة ببعض الديون السيادية للاتحاد الروسي.

( 2) حظر إجراء بعض الأنشطة في قائمة عقوبات الحساب الجاري أو الحساب البنكي أو المعاملات التي تنطوي على مؤسسات مالية معينة غير أمريكية.

(3) تحظر المعاملات من قبل كيانات أمريكية أو داخل أراضي الولايات المتحدة فيما يتعلق بالديون الجديدة أو حقوق الملكية في روسيا معينة.

(4) تحظر أي معاملات تشمل البنك المركزي للاتحاد الروسي أو صندوق الثروة الحكومي للاتحاد الروسي أو وزارة المالية في الاتحاد الروسي.

(5) تحظر بعض الواردات والصادرات وإعادة التصدير.

(6) يحظر المعاملات الجديدة من قبل الكيانات الأمريكية في الاتحاد الروسي.

إن الغرض من العقوبات هو الضغط الاقتصادي على روسيا واحداث اضطرابات في أسواق تداول الأسهم الروسية وذلك حتى تخضع لوقف الحرب وليس المقصود إبقاء العقوبات سارية إلى أجل غير مسمى ولكن تغيير سلوك روسيا، إذا كانت نتيجة المفاوضات والعقوبات والضغط والدعم لأوكرانيا هي تحقيق هذا الهدف، فعندئذٍ من المؤكد أن العقوبات ستختفي في مرحلة ما، ولكن كل هذا يتوقف على روسيا وما ستفعله بعد ذلك.

قال وزير الخارجية الأمريكي “انتوني بلينكين” في مقابلة: إن الولايات المتحدة تدرس تعزيز العقوبات ضد روسيا كل يوم، وأضاف أننا نقوم بهذا كل يوم ونشدد العقوبات الحالية ونزيد العقوبات مع التنسيق الكامل مع الأوروبيين والشركاء الآخرين في جميع أنحاء العالم بشأن هذا الأمر.

وزير الاقتصاد السويسري: العقوبات الغربية على روسيا لم تحقق الغرض منها

وفقًا لتقرير صادر عن وكالة الأنباء الروسية، قال عضو المجلس الفيدرالي السويسري ووزير الشؤون الاقتصادية “غاي باملان” إنه إذا كان الغرض من عقوبات الغرب ضد روسيا هو جعل أوكرانيا توقف الحرب في أقرب وقت ممكن، فإن الغرب لم يحققوا أهدافهم حتي الآن.

وأشار إلى أن تأثير العقوبات يعتمد إلى حد كبير على ما إذا كانت العقوبات مطبقة بالكامل وما إذا كانت تنفذ بالاقتران مع أسس سياسية ودبلوماسية وقضائية أخرى، بالإضافة إلى ذلك، قال أيضًا إن أسعار ناقلات الطاقة قد ترتفع مرة أخرى بسبب العقوبات، وقد تكون هناك محاولات لتنويع إمدادات الطاقة، لكن لا يوجد حاليا حل جاهز في أوروبا.

هل يمكن أن تستمر عقوبات الطاقة التي يفرضها الغرب على روسيا؟

اجتمع قادة مجموعة السبع من المملكة المتحدة وكندا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا واليابان والولايات المتحدة في قلعة إلماو في بافاريا في 28 يونيو 2024، واتفقوا على استكشاف طرق للحد من أسعار النفط والغاز الروسية لأنها اقتصاد الولايات المتحدة يشهد تضخمًا غير مسبوق، ويعتبر الارتفاع الشديد في أسعار الطاقة أحد الأسباب المهمة للتضخم.

كما كان هدفهم خلال الاجتماع هو استكشاف المزيد من الإجراءات لمنع روسيا من الاستفادة من الحرب وتمويل توسعها بشكل مباشر، وتشمل هذه الاجراءات جدوى فرض حدود قصوى مؤقتة لأسعار الاستيراد عند الاقتضاء، هذه فكرة جديدة للولايات المتحدة والكتلة الغربية لتشديد العقوبات بعد أن أقر الاتحاد الأوروبي الجولة السادسة من العقوبات ضد روسيا في الأول من يونيو حزيران.

وقال رئيس المجلس الأوروبي “تشارلز ميشيل” إن زعماء دول مجموعة السبع سيجتمعون لمناقشة آلية من شأنها تحديد سقف لسعر النفط وذلك عن طريق الخدمات التي تتعلق بتأمين النفط وتصديره.

من الناحية النظرية، يعد هذا حلًا أنيقًا للغاية لأنه يستخدم نهج “التهديد والمكافأة”، وهذا النهج سوف يتم استخدامه بشكل أساسي مع المؤسسات المالية وخاصة شركات التأمين على السفن لمنع شحن النفط الروسي ما لم يتم تحديد السعر بأقل من السعر المتفق عليه، المكافأة هي أن لديك فرصة لشراء نفط روسي أرخصـ أما التهديد هو أن المشتري سيعاقب ولن يكون قادرًا على التجارة مع الاقتصادات الكبرى مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي .

نظام عقوبات “التهديد والمكافأة” هذا له سابقة مماثلة ويعمل بشكل جيد في السماح بتصدير النفط مع تقييد الاقتصاد الإيراني، ويعتبر حظر النفط مقابل الغذاء لعام 1995 على العراق بقيادة صدام حسين هو مثال آخر، حتى لو كان يعاني من مشاكل لوجستية ومشاكل فساد.

يمكن أن يؤدي تحديد سقف للأسعار إلى خفض أو حظر صادرات النفط الروسية من خلال “آلية” مصممة بعناية، ببساطة، إذا وافقت ناقلة النفط على نقل النفط من روسيا بسعر أعلى لكل برميل حددته مجموعة السبع، فلن تتمكن من الوصول إلى التأمين والخدمات المالية اللازمة لنجاح مثل هذه الصفقة.

ولكي تعمل هذه الآلية المصممة جيدًا بنجاح، من الواضح أن مجموعة الدول الصناعية السبع ستحتاج إلى إشراك دول خارج أعضائها وخاصة كبار مستهلكي النفط الخام الروسي مثل الصين والهند وتركيا، فهذه الخطة هي بالفعل احتكار حيث يوجد مشتري مهيمن أو نظام شراء يمكنه تحديد أسعار السوق، تعكس هذه الفكرة المفهوم الأكثر شيوعًا عن البائع الاحتكاري أو المهيمن مثل المنظمة الحكومية الدولية للبلدان المصدرة للنفط (أوبك).

أحد جوانب العقوبات أو مثل هذه الإجراءات هو عواقبها غير مقصودة على الأسواق العالمية، من المرجح أن يشهد الاقتصاد العالمي تباطؤًا من الحرب في أوكرانيا إلى درجة أن يشهد فعليًا انخفاضًا في الطلب، التأثير غير المقصود هو الركود التضخمي العالمي الذي قد ينتهي به الأمر إلى مواجهة السلاح التالي للطاقة الروسية.

هل يمكن أن تستمر العقوبات؟

يتراجع الاهتمام العام بالحرب في أوكرانيا في جميع أنحاء الغرب، ومن المرجح أن يعطي الناخبون الأولوية للقضايا الاقتصادية على القضايا الإنسانية في الاستطلاعات المقبلة، بينما يكافح الغرب للاتفاق على عقوبات جديدة أصبحت حماية العقوبات الحالية أكثر أهمية من أي وقت مضى.

وينطبق هذا بشكل خاص على الولايات المتحدة التي تلعب دورًا رئيسيًا في فرض أنظمة العقوبات الغربية، دونالد ترامب الذي يسعى بوضوح للعودة إلى الرئاسة لم يهدد بحل الناتو في الماضي فحسب، بل اتخذ مرارًا وتكرارًا موقفًا ناعمًا ضد الكرملين ومستعدًا للعب السياسة الأوكرانية لمصلحته الخاصة، فإذا عاد إلى البيت الأبيض مرة أخري فقد يتحرك لرفع العقوبات الحالية عن روسيا بدلاً من العمل على عقوبات جديدة.

النفط والغاز هما محور اللعبة بين روسيا والغرب، إن اعتماد أوروبا الكبير على الطاقة الروسية واعتماد الاقتصاد الروسي الكبير على صادرات الطاقة يجعلان الطاقة سيفًا ذا حدين لكل من روسيا وأوروبا، هذا السيف ذو الحدين أكثر فائدة لروسيا على المدى القصير، ولكن على المدى الطويل بمجرد أن تتخلص أوروبا من الطاقة الروسية، ستتقلص مساحة اللعبة الروسية إلى حد كبير، وسيزداد الوضع الاستراتيجي السيئ بالفعل سوءًا.